Para que sepas todo sobre los riesgos del futuro del vapeo, KAC lanza una nueva serie de documentos informativos enfocados en la COP9. En esta segunda entrega explica qué es la COP9, el Convenio Marco para el Control del Tabaco, y su relación con la OMS y los países adscritos.
Del 8 al 13 de noviembre de 2021 las delegaciones gubernamentales de todo el mundo se reunirán virtualmente para debatir la política de tabaco y nicotina en la Novena Reunión de la Conferencia de las Partes (COP) del Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT) [1]. Las decisiones tomadas en estas reuniones influyen o determinan cómo se implementan las políticas internacionales de control del tabaco en los países que hacen parte del convenio. Estas decisiones también serán muy influyentes para determinar el futuro de los productos de nicotina más seguros, como los dispositivos de vapeo, snus, bolsas de nicotina y dispositivos de tabaco calentado, utilizados en la reducción del daño del tabaco [2].
Este informe del Global State of Tobacco Harm Reduction (GSTHR) explorará qué es el CMCT, qué son las reuniones de la COP y cómo funcionan. El briefing precede a un informe más extenso, Fighting the Last War: The FCTC and International Tobacco Control, que será publicado por la GSTHR el 27 de octubre de 2021 [3].
¿Qué es el CMCT?
El CMCT es un acuerdo internacional desarrollado en respuesta a la naturaleza internacional de la crisis de salud pública causada por el tabaquismo. Fue el primer tratado negociado bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Salud (OMS) [4].
Después de años de negociaciones, el CMCT entró en vigor en febrero de 2005. Hasta la fecha, 181 países han firmado y ratificado el CMCT, lo que significa que ha sido aprobado por los parlamentos nacionales. Estos países se denominan Partes de la Convención. Seis países han firmado pero no ratificado. Nueve no han hecho ninguna de las dos cosas. Paradójicamente, varias Partes de la Convención tienen el monopolio o participaciones sustanciales en sus propias empresas tabacaleras nacionales o estatales.
El Preámbulo del CMCT tiene varios considerandos (que dan contexto a la Convención) que son inequívocos al reconocer la necesidad de reducir las muertes y enfermedades por el consumo de tabaco. Estos considerandos se dan en el contexto del derecho universal a la salud sin que nadie se quede atrás, e incluyen ideas como:
- Reflejar (…) las devastadoras consecuencias en todo el mundo (…) de la exposición al humo del tabaco.
- [Seria preocupación] por el aumento del consumo mundial (…) especialmente en los países en desarrollo.
- Recordar el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (…), que establece que el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
- Determinación para promover medidas de control del tabaco basadas en consideraciones científicas, técnicas y económicas actuales y pertinentes [5].
¿Qué es la COP?
En las reuniones bienales de la COP se llevan a cabo discusiones, negociaciones y decisiones sobre la implementación del CMCT y las medidas internacionales de control del tabaco entre las Partes.
Las partes que han firmado y ratificado el CMCT o que se han adherido a él pueden desempeñar un papel activo en las discusiones y decisiones. Los signatarios solo tienen la condición de observadores; sus opiniones no tienen que ser consideradas formalmente.
Las posiciones que toman las Partes generalmente se deciden mucho antes de la COP. Gran parte de la discusión y el posicionamiento previos se llevan a cabo en las reuniones de las seis regiones de la OMS. Las partes pueden hablar por sí mismas en la COP, pero se les anima a permitir que el país elegido de la región sea el líder.
Las delegaciones están compuestas principalmente por funcionarios de salud, aunque también pueden asistir otros actores nacionales relacionados, por ejemplo, con los negocios y el comercio. También pueden estar representadas las ONG y los especialistas en la materia. En las reuniones de la COP, las decisiones se toman por consenso y la votación es muy rara. Cada Parte tiene el mismo peso.
¿Cómo funcionan las reuniones de la COP?
Aparte de las principales sesiones plenarias que involucran a todas las Partes, la COP se divide en dos grupos. El Comité A se ocupa de cuestiones de política y el Comité B de asuntos administrativos, incluida la financiación. Ambos Comités discuten los puntos del orden del día y, en ocasiones, redactan decisiones para permitir el consenso en las sesiones plenarias.
Se puede decidir que se deben considerar cuestiones específicas en la próxima COP. Se puede convocar a un grupo de trabajo de delegados de la COP para, por ejemplo, trabajar en el desarrollo de directrices para artículos específicos del CMCT. Alternativamente, la Secretaría del CMCT puede convocar a un grupo de expertos (ver más abajo) para informar sobre cuestiones técnicas específicas.
También hay grupos de expertos permanentes que incluyen a la Red de Laboratorios de Tabaco (TobLabNet), que desarrolla métodos estándar de prueba y medición para productos de tabaco, y el Grupo de Estudio de la OMS sobre Reglamentaciones de Productos de Tabaco (TobReg), que se centra en la ciencia y la política del tabaco y la nicotina.
La Secretaría del CMCT es el órgano administrativo que apoya a la COP y, si bien la OMS no tiene una línea de gestión directa sobre ella, la Secretaría se encuentra en la sede de la OMS en Ginebra. Este organismo coordina las reuniones de la COP y produce la documentación necesaria, incluyendo propuestas para la agenda.
A esta Secretaría la financian las Partes, tanto en forma de contribuciones establecidas para su trabajo general como de contribuciones voluntarias para proyectos específicos. La evaluación se realiza sobre la base de una fórmula relacionada con el producto interno bruto de las distintas naciones (PIB). Pocos países pagan la cantidad que deben.
¿Cómo interactúa la OMS con la COP?
Si bien la OMS organiza las reuniones de la COP, oficialmente no tiene voz en las negociaciones. Aunque no puede proponer enmiendas al texto, la OMS puede intervenir para alentar a los gobiernos a respaldar sus puntos de vista sobre el control del tabaco.
La Iniciativa Libre de Tabaco de la OMS (ILT) es la cara pública de las políticas y los programas de control del tabaco de la OMS, además de brindar asesoramiento normativo y jurídico a las Partes [6]. La ILT supervisa MPOWER, el proceso y mecanismo de seguimiento que ha implementado el CMCT desde 2007 [7].
¿Qué observadores no estatales están presentes en la COP?
El Preámbulo del CMCT reconoce la «contribución especial de las organizaciones no gubernamentales y otros miembros de la sociedad civil (…) a los esfuerzos de control del tabaco a nivel nacional e internacional» [8]. Las ONG involucradas en el control del tabaco pueden estar presentes en la COP, pero solo los acreditados específicamente por la OMS. Las organizaciones no gubernamentales internacionales pueden solicitar la acreditación de la OMS. Las ONG más pequeñas pueden participar como miembros del organismo general de control del tabaco de las ONG conocido como Framework Convention Alliance (FCA). La membresía depende de la acreditación y las reglas de la FCA [9].
El estatus de observador y la acreditación de la FCA solo están abiertos a quienes no tienen conexiones con la industria tabacalera, por tangenciales o históricas que sean. Hasta la fecha, ninguna ONG de defensa que represente a personas directamente afectadas por los regímenes de control del tabaco ha sido considerada elegible para el estatus de observador o la membresía de la FCA. Esto incluye grupos que representan a fumadores y usuarios de productos de nicotina más seguros.
Lo que debería cambiar en la COP9 y las futuras reuniones de la COP: la visión del GSTHR
Cuando se estaba negociando el CMCT (2000-2003) y en las tres primeras reuniones de la COP, la galería pública estaba abierta para que cualquiera pudiera presenciar las deliberaciones. Con el tiempo, el público en general, incluidos los medios de comunicación, ha sido excluido de todo el plenario, excepto el día de apertura, por decisión de las Partes.
Esto entra en conflicto con la forma en que se llevan a cabo otras reuniones de agencias de la ONU, incluida la Comisión de Derechos Humanos, la Comisión de Estupefacientes y la reunión de la COP sobre Cambio Climático. La financiación de la COP del CMCT depende de dinero público donado por las Partes. De ello se desprende que es necesario que exista transparencia y rendición de cuentas públicas. En la actualidad, esto falta. La falta de transparencia en la COP debe plantearse a los departamentos de rendición de cuentas de los gobiernos.
En nuestro próximo informe argumentaremos que en los últimos años las Partes del CMCT se han contentado en gran medida con seguir la dirección de viaje establecida por la OMS sobre políticas de tabaco y nicotina. La OMS y la Secretaría del CMCT tienen una influencia considerable, ya que la mayoría de los países son pasivos y siguen la corriente. Esto es muy diferente a otros asuntos globales sustantivos como el comercio y el clima, donde los gobiernos nacionales luchan fuertemente por posiciones y liderazgo.
Lo que sucede en la COP es un regalo de los gobiernos nacionales. Las Partes deben recuperar el control del proceso. Cuando corresponda, deben compartir las pruebas y las mejores prácticas de su propia experiencia en materia de políticas nacionales sobre el uso de productos de nicotina más seguros para dejar de fumar, por ejemplo. También debería haber una mejor comunicación entre las Partes del CMCT y sus poblaciones nacionales: la COP y el CMCT suelen ser «invisibles» en la agenda de políticas nacionales. A su vez, esto otorga un poder e influencia considerables a los funcionarios públicos, que son la interfaz entre los gobiernos y la COP.
Fundamentalmente, es necesario que haya una mejor comunicación entre las poblaciones afectadas y sus propios gobiernos nacionales. Las personas que puedan dar fe del papel de los productos de nicotina más seguros deben compartir su experiencia con sus representantes electos y asegurarse de que el importante papel de la reducción del daño del tabaco se comunique a su delegación de gobierno en la COP.
[1] Information about COP 9, to be held virtually from 8 – 13 November 2021, can be accessed here:
[2] For more information, see the GSTHR’s introductory guide, Tobacco Harm Reduction and the Right To Health:
https://gsthr.org/resources/item/tobacco-harm-reduction-and-right-health
[3] To register to take part in the online launch on 27 October 2021, and to receive a copy of the report, visit:
[4] The full text of the Framework Convention on Tobacco Control can be accessed at:
https://fctc.who.int/publications/i/item/9241591013
[5] Framework Convention on Tobacco Control:
https://fctc.who.int/publications/i/item/9241591013
[6] WHO Tobacco Free Initiative website:
https://apps.who.int/tobacco/about/en/
[7] MPOWER: Monitorea las políticas de prevención y uso del tabaco; protege a las personas del humo del tabaco; ofrece ayuda para dejar de fumar; advierte sobre los peligros del tabaco; hace cumplir las prohibiciones de publicidad, promoción y patrocinio del tabaco; y aumenta los impuestos al tabaco.
[8] Framework Convention on Tobacco Control:
https://fctc.who.int/publications/i/item/9241591013
[9] Framework Convention Alliance website:
Este artículo fue traducido y adaptado al español por el equipo de Vaping Today. Publicación original: The Framework Convention on Tobacco Control (FCTC) Conference of the Parties (COP): an explainer. Si encuentra algún error, inconsistencia o tiene información que pueda complementar el texto, comuníquese utilizando el formulario de contacto o por correo electrónico a redaccion@thevapingtoday.com.
