Una guía para que los ciudadanos entiendan qué se decide en la COP del Convenio Marco sobre el Control del Tabaco y cómo participar, incluso desde fuera.
¿Qué es la COP11 y por qué deberías prestar atención?
En noviembre de 2025 se celebrará en Ginebra, Suiza, la COP11, es decir, la 11ª reunión de la Conferencia de las Partes (COP) del Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT) de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
¿Y qué significa eso?
Representantes de gobiernos de todo el mundo se reúnen para debatir y decidir políticas globales sobre el tabaco y otros productos relacionados. Pero la COP no trata solo de cigarrillos; también se discuten temas que afectan directamente a millones de personas que utilizan productos como cigarros electrónicos, productos de tabaco calentado y bolsitas de nicotina (nicotine pouches).
¿Por qué deberías interesarte si eres usuario?
Las decisiones que se toman allí pueden influir en tu día a día.
Por ejemplo: se debate qué productos deben prohibirse, limitarse o regularse de forma diferenciada. Se decide qué tipo de pruebas científicas se consideran válidas y cuáles se descartan. Se construyen discursos que afectan cómo se te percibe como usuario: ¿eres parte del problema o parte de la solución?
¿Qué está ocurriendo realmente?
La COP está pensada como un espacio técnico, pero también es profundamente sociopolítico.
Un documento oficial reciente —el “Information Kit” del secretariado del CMCT— explica cómo funciona todo este proceso. Y aunque parece neutro y burocrático, deja entrever cómo se estructura el poder en esa sala. Las sesiones pueden ser públicas, abiertas o restringidas. Pero lo “público” no es automático: se puede cerrar una sesión por mayoría, sin necesidad de justificar demasiado. Las ONG, periodistas e incluso ciudadanos organizados necesitan acreditarse para asistir, pero quienes deciden quién entra y quién no son los mismos que controlan la agenda. Muchas reuniones clave, como las negociaciones previas (pre-COP), los grupos de redacción o los encuentros bilaterales no dejan constancia pública. Lo que se presenta después como “consenso” a menudo ya venía decidido.
Existe una norma —el artículo 5.3 del CMCT— que exige proteger las políticas de salud frente a los intereses de la industria tabacalera. Esa protección es legítima, pero en la práctica se ha usado para excluir también a científicos, investigadores independientes, innovadores e incluso a asociaciones de usuarios sin vínculos comerciales.
¿Cuál es el problema? El problema no es el principio, sino cómo se aplica. Cuando todo se mete en el mismo saco —industria, usuarios, científicos, medios— se pierde el matiz. Y con él, se pierden también: evidencia importante, testimonios reales y la posibilidad de construir políticas más eficaces, basadas en la pluralidad de voces.
¿Qué se podría mejorar?
Según activistas defensores de la reducción de daños por tabaquismo, estas son algunas propuestas sencillas y razonables para que la COP11 sea más abierta, transparente y participativa:
- Hacer las sesiones públicas por defecto y que los cierres solo puedan hacerse con razones justificadas y voto nominal.
- Establecer criterios claros para acreditar a ONG, medios y observadores, con posibilidad de apelación.
- Otorgar a los usuarios turnos garantizados para hablar cuando se debatan temas que les afectan.
- Publicar los documentos de trabajo con la antelación prometida (60 a 75 días).
- Registrar quién propone cada cambio en los textos y por qué.
- Hacer actas o resúmenes disponibles para consulta de las reuniones informales (pre-COP, grupos regionales).
- Garantizar que los eventos paralelos no dependan solo del presupuesto de quienes los organizan.
- Asegurar que los conflictos de interés se evalúen con precisión, distinguiendo entre intereses del capital, de la innovación y de la ciudadanía organizada.
¿Y tú qué puedes hacer?
Aunque no formes parte de una delegación, de una organización, ni estés en Ginebra, puedes actuar desde tu país como ciudadano informado:
1. Infórmate y comparte
Explica a otras personas por qué la COP11 no es solo “cosa de gobiernos”. También puedes seguir a medios como The Vaping Today y ONG que cubren el tema con rigor.
2. Pregunta a tu gobierno
¿Quién representará a tu país en la COP11? ¿Van a escuchar a los usuarios? ¿Cómo van a defender la transparencia?
Puedes escribir al Ministerio de Sanidad, Exteriores o al parlamento nacional. Como ciudadano, tienes derecho a pedir rendición de cuentas. Para eso:
3. Envía a autoridades de tu país la Carta ciudadana por una COP abierta y democrática
En resumen, la COP11 puede ser la conferencia que abra el proceso de deliberación a la sociedad, la evidencia y el disenso legítimo. O puede ser la que perfeccione el silencio. La diferencia dependerá, en parte, de si voces como la tuya llegan o no a escucharse.
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