El colectivo europeo ETHRA explica en detalles la Revisión de la Directiva sobre impuestos especiales al tabaco: qué es y cómo podría afectar a los usuarios de productos de nicotina más seguros.
Los impuestos especiales son impuestos indirectos sobre la venta o el uso de bienes como alcohol / bebidas alcohólicas, combustible o productos de tabaco.
En la actualidad, la Directiva 2011/64 de la Unión Europea «sobre la estructura y los tipos de los impuestos especiales aplicados al tabaco elaborado» cubre las definiciones de productos, la estructura del impuesto especial (cómo se calcula el impuesto especial), la base imponible (qué se grava exactamente, por ejemplo, una barra de cigarrillo o un kg de tabaco picado), y el nivel de impuestos (cuánto debe ser el impuesto mínimo por unidad) para el tabaco combustible (cigarrillos, tabaco de picado fino, puros, puritos, pipa y otros tabacos para fumar).
Sin embargo, la organización Defensores Europeos de la Reducción de Daños al Tabaco (ETHRA) advierte que la próxima revisión no solo afectará a las categorías de productos existentes, sino también a los productos que actualmente no están cubiertos por la Directiva, como los productos para vapear, los productos de tabaco calentados o las bolsas de nicotina.
¿Qué busca lograr la revisión?
Según la información revelada durante el proceso hasta la fecha, la revisión probablemente buscará aumentar los impuestos mínimos de la UE para los productos combustibles cubiertos actualmente por la Directiva e incluir nuevas categorías de productos de tabaco y nicotina; pero también podría discutir la necesidad de incluir otros productos que puedan considerarse sustitutos del tabaco, como los productos de CBD y los cigarrillos a base de hierbas.
En pocas palabras, la revisión de la Directiva puede llevar a que se apliquen impuestos especiales mínimos a los productos de vapeo y otros productos de nicotina más seguros en todos los estados miembros de la UE, haciendo que los productos sean menos asequibles y menos competitivos frente a los cigarrillos.
¿Cuál es el estado del proceso y los próximos pasos?
Ya se han llevado a cabo una serie de pasos, entre los que destaca:
En febrero de 2020, la Comisión Europea (o “gobierno” de la UE) publicó su evaluación de la Directiva, así como el resumen del estudio sobre el funcionamiento de la Directiva realizado por consultores externos.
La evaluación destaca las principales limitaciones del marco regulador actual y concluye que la Directiva no alcanza su objetivo en relación con el buen funcionamiento del mercado interior y al mismo tiempo un alto nivel de protección de la salud, ya que se han perdido los tipos impositivos mínimos su eficacia. Además, la Directiva no puede hacer frente a la evolución del mercado y los nuevos productos que han entrado en el mercado.
El 2 de junio de 2020, el Consejo adoptó una serie de Conclusiones sobre la revisión de la Directiva, basadas en las conclusiones de la evaluación.
El Consejo invitó a la Comisión a presentar una propuesta legislativa para la revisión de la Directiva basada en una evaluación de impacto y a considerar cuidadosamente las legislaciones fiscales nacionales que los Estados miembros ya habían adoptado sobre los nuevos productos, para considerar “buenas prácticas” para armonizar.
Desde el 8 de diciembre de 2020 hasta el 5 de enero de 2021, se llevó a cabo la consulta de la hoja de ruta de la Comisión. En su participación, ETHRA ha argumentado que la tributación debería ser proporcional al riesgo y que se debería hacer una distinción clara entre productos combustibles de alto riesgo, productos no combustibles de bajo riesgo y productos de nicotina combustibles más seguros.
“Nos basamos en estos puntos en nuestra presentación para la Consulta pública abierta, que se llevó a cabo del 30 de marzo de 2021 al 22 de junio de 2021. Destacamos que casi todos los daños relacionados con el tabaco se deben a los productos tóxicos de la combustión. Por lo tanto, la tasa impositiva para los productos de nicotina más seguros y no combustibles debería ser baja o nula. Esto incentivaría el cambio de productos de alto riesgo a productos de bajo riesgo.”
La Hoja de ruta europea para combatir el cáncer indica que la Comisión publicará la propuesta formal de una Directiva revisada, junto con una evaluación de impacto, en algún momento a principios de 2022 (ya que la adopción también está prevista para 2022).
Lo bueno, lo malo y lo feo
La buena noticia es que la Consulta Pública Abierta mostró un amplio apoyo de las partes interesadas a un enfoque razonable y proporcionado al riesgo para gravar los cigarrillos electrónicos y otros productos novedosos, reflejando la situación que ya existe en varios Estados miembros de la UE.
Sobre los impuestos a los productos de vapeo, el 50% de los encuestados recomendó que no se aplicara ningún impuesto especial. El 44% dijo que los productos de vapeo deberían gravarse de acuerdo con el nivel más bajo que se aplica actualmente en los Estados miembros de la UE (0,1 EUR / ml). Finalmente, el 6% quería que los productos de vapeo se gravaran de acuerdo con el nivel más alto que se aplica actualmente en los Estados miembros de la UE (0,3 EUR / ml).
Sobre el tabaco calentado, el 75% de los encuestados deseaba que los productos se gravaran a un nivel más bajo que el impuesto aplicado al tabaco de picado fino, el 9% quería niveles similares a los de picado fino, un 1% más alto que el de picado fino, el 8% dijo que el tabaco calentado debería gravarse al mismo nivel que los cigarrillos y el 7% no expresó su opinión.
La mala noticia es que, si bien la Comisión debe tener en cuenta estos puntos de vista, no tiene que respetarlos.
“En el más feo escenario, podríamos ver a la Comisión proponer impuestos sobre productos de nicotina más seguros a un nivel que haría de estas alternativas mucho más seguras una opción menos viable para los consumidores o incluso inasequibles. Ya sabemos que la DG Sante de la Comisión (o «Ministerio de Sanidad») ve estos productos como una amenaza para la salud pública, más que como una oportunidad que ha ayudado a millones de europeos a dejar de fumar definitivamente.”
¿Cómo participar en el proceso?
Manténganse al tanto. Las decisiones sobre impuestos especiales en la UE requieren la unanimidad de todos los Estados miembros y el Parlamento Europeo desempeña únicamente una función consultiva. Por lo tanto, será crucial que los activistas eduquen a los tomadores de decisiones en sus respectivos países.
“ETHRA tiene previsto seguir el proceso de cerca e intentaremos mantenerlo actualizado periódicamente y, por supuesto, informarle tan pronto como se publique la propuesta de la Comisión.” Puedes contactar a ETHRA por correo electrónico: [email protected]
Este artículo fue traducido y adaptado al español por el equipo de Vaping Today. Publicación original: Tobacco Excise Directive Revision: What is it and how could it affect users of safer nicotine products. Si encuentra algún error, inconsistencia o tiene información que pueda complementar el texto, comuníquese utilizando el formulario de contacto o por correo electrónico a [email protected].
